ნიდერლანდების სამთომოპოვებითი კანონმდებლობა: ნებართვები, პასუხისმგებლობა და ენერგეტიკული გარდამავალი პერიოდი

შემაჯამებელი

ნიდერლანდების სამთომოპოვებითი კანონმდებლობა გარდამავალ ეტაპზეა. სამთომოპოვებითი აქტი (Mijnbouwwet) ქმნის საფუძველს მინერალებისა და გეოთერმული სითბოს მოპოვების, წარმოებისა და შენახვისთვის, თუმცა ამჟამად ეს სფერო ასევე მოიცავს უსაფრთხოებას, გარემოს დაცვას, სამთომოპოვებით მიყენებულ ზიანს, ზიანის აღმოფხვრას, ექსპლუატაციიდან გამოყვანას და მიწისქვეშა გამოყენების ახალ ფორმებს. გრონინგენში გაზის მოპოვების გამოცდილებამ ფუნდამენტური გავლენა მოახდინა სამთომოპოვებითი საქმიანობის სამართლებრივ და სოციალურ შეფასებაზე.

სტატიაში განხილულია ეროვნული და ევროპული საკანონმდებლო ჩარჩო, ძირითადი ინსტიტუციური აქტორები, ნებართვების სისტემა, ზედამხედველობა და აღსრულება, სამთო მიყენებული ზიანისთვის სამოქალაქო პასუხისმგებლობა და გრონინგენის სამთო მიყენებული ზიანის ინსტიტუტის (IMG) მიერ განხორციელებული ადმინისტრაციული ზიანის ანაზღაურება. შემდეგ განხილულია გაზის მოპოვების, გეოთერმული ენერგიის, CO₂-ის შენახვის, წყალბადის შენახვისა და დემონტაჟის ფინანსური უსაფრთხოების თანდათანობითი გაუქმება. მთავარი მოვლენა ის არის, რომ სამთო კანონმდებლობა აღარ არის მიმართული მხოლოდ მოპოვების ხელშეწყობაზე, არამედ სულ უფრო მეტად უსაფრთხოებაზე, ზიანის ანაზღაურებაზე, საზოგადოებრივ ინტერესებსა და ენერგეტიკულ გარდამავალზე.

1. შესავალი: სამთომოპოვებითი სამართალი გარდამავალ პერიოდში

1959 წელს გრონინგენის გაზის საბადოს აღმოჩენის შემდეგ, ნიდერლანდებს გაზის მოპოვების და, ნაკლებად, ხმელეთზე და ოფშორში ნავთობის მოპოვების ხანგრძლივი ტრადიცია აქვთ. დიდი ხნის განმავლობაში, ეს სექტორი ეროვნული ენერგომომარაგებისა და საჯარო ფინანსების საყრდენად ითვლებოდა. გრონინგენში გამოწვეულმა მიწისძვრებმა და შედეგად მიყენებულმა ზარალმა ეს შეფასება ფუნდამენტურად შეცვალა.

ამგვარად, ნიდერლანდების სამთომოპოვებითი კანონმდებლობა გზაჯვარედინზეა. მან უნდა დაარეგულიროს არსებული საძიებო, საწარმოო და შენახვის საქმიანობა, ამავდროულად, უზრუნველყოს ადგილი უსაფრთხოების, ზიანის ანაზღაურების, გარემოს დაცვისა და ენერგეტიკული გარდამავალი პერიოდისთვის. ყურადღება ასევე გადადის ნახშირწყალბადების მოპოვებიდან მიწისქვეშა რესურსების უფრო ფართო გამოყენებაზე, მათ შორის გეოთერმული ენერგიის, CO₂-ის და წყალბადის შენახვის ჩათვლით.

პრაქტიკოსი იურისტისთვის ეს ნიშნავს, რომ სამთო საქმის შეფასება იშვიათად შეიძლება სამართლის ერთი სფეროდან. სამთო მოპოვების შესახებ კანონის გარდა, შესაბამისია გარემოსა და დაგეგმარების შესახებ კანონი (Omgevingswet), ევროპული კანონმდებლობა, პასუხისმგებლობის შესახებ სამართალი და ადმინისტრაციული ზიანის ანაზღაურების პროცედურები. ეს სტატია ამ ელემენტებს კონტექსტში აერთიანებს.

2. ეროვნული სამართლებრივი ჩარჩო

2.1 სამთომოპოვებითი საქმიანობის შესახებ კანონის სტრუქტურა

ის სამთომოპოვებითი აქტი, რომელიც ძალაში შევიდა 2003 წლის 1 იანვარს, მინერალებისა და გეოთერმული სითბოს მოპოვების, წარმოებისა და შენახვის რეგულირება ერთიან სამართლებრივ ჩარჩოში გააერთიანა. კანონი უფრო დეტალურად არის დამუშავებული სამთო მოპოვების შესახებ ბრძანებულებაში (Mijnbouwbesluit) და სამთო მოპოვების შესახებ რეგულაციაში (Mijnbouwregeling), რომლებიც შეიცავს ტექნიკურ, ფინანსურ და პროცედურულ წესებს.

სისტემის არსი იმაში მდგომარეობს, რომ სამთომოპოვებითი საქმიანობა არ შეიძლება განხორციელდეს საჯარო სამართლის ნებართვის გარეშე. სასარგებლო წიაღისეულის მოძიებისა და მოპოვებისთვის საჭიროა ლიცენზია „მოპოვებითი რესურსების შესახებ“ კანონის მე-6 მუხლის შესაბამისად. განაცხადი შეფასდება, სხვა ფაქტორებთან ერთად, განმცხადებლის ტექნიკური და ფინანსური შესაფერისობისა და საქმიანობის განხორციელების დაგეგმილი წესის საფუძველზე. აქ ასევე აქტუალურია „მოპოვებითი რესურსების შესახებ“ კანონის 9ა, 11 და 14 მუხლები.

ეს საჯარო სამართლის რეგულაცია განასხვავებს სამთომოპოვებით საქმიანობას მიწათსარგებლობის ჩვეულებრივი ფორმებისგან. მთავრობას შეუძლია დააწესოს პირობები პროექტის მთელი სასიცოცხლო ციკლის განმავლობაში: ძიებიდან და წარმოებიდან დაწყებული, შენახვამდე, დახურვამდე, ექსპლუატაციიდან გამოსვლამდე და შემდგომ მოვლამდე. ასევე რეგულირდება ზედაპირის გამოყენება და უფლებების მფლობელებთან ურთიერთობა. მიწისქვეშა სივრცეში გარკვეული სამთომოპოვებითი საქმიანობის ტოლერანტობის ვალდებულება გამომდინარეობს გარემოს დაცვისა და დაგეგმარების შესახებ კანონის 10.9 მუხლიდან („ტოლერანტობის მოვალეობა“ სამთომოპოვებისთვის). სამთომოპოვებითი საქმიანობის შესახებ კანონის მე-4 მუხლი ეხება ზედაპირის გამოყენებას და მასთან დაკავშირებულ კომპენსაციას.

2.2 გარემოსა და დაგეგმარების შესახებ კანონთან ურთიერთობა

„მოპოვებითი საქმიანობის შესახებ“ კანონი კვლავ არსებობს, როგორც სპეციალური კანონმდებლობა „გარემოსდაცვითი და დაგეგმარების შესახებ“ ზოგად კანონთან ერთად. მიუხედავად ამისა, მოპოვებითი საქმიანობის შეფასება უნდა მოხდეს გარემოსდაცვითი და დაგეგმარების შესახებ ზოგად კანონმდებლობასთან ერთად. საქმიანობის მიხედვით, შესაძლოა, შესაბამისი იყოს გარემოზე ზემოქმედების შეფასების, ბუნების, წყლის, სივრცითი დაგეგმარებისა და ფიზიკური საცხოვრებელი გარემოს წესები.

ამგვარად, პრაქტიკოს იურისტს არ შეუძლია ანალიზი მხოლოდ სამთო მოპოვების ლიცენზიით შემოიფარგლოს. ასევე უნდა შემოწმდეს გარემოსდაცვით გეგმებთან, წყლის ორგანოს ინტერესებთან, ბუნების დაცვასთან და გარემოზე ზემოქმედების ნებისმიერ შეფასებასთან ურთიერთობა. „გარემოს დაცვისა და დაგეგმარების შესახებ“ კანონი ასევე განსაზღვრავს, თუ რომელი ორგანო ახორციელებს სამთო მოპოვების შესახებ კანონმდებლობის შესაბამისად აღსრულების ფუნქციას. „გარემოს დაცვისა და დაგეგმარების შესახებ“ კანონის 18.5ა მუხლი ითვალისწინებს, რომ სამთო მოპოვებასთან დაკავშირებულ ამოცანებსა და უფლებამოსილებებს, რომლებიც მინისტრს ეკისრება, ახორციელებს ადმინისტრაციული ორგანო, რომელიც ამისთვის კომპეტენტურია „სამთო მოპოვების შესახებ“ კანონის მე-8 თავის შესაბამისად.

ამგვარად, სამართლებრივი შეფასება მრავალშრიანია: სამთომოპოვებითი საქმიანობის შესახებ კანონი განსაზღვრავს, შეიძლება თუ არა და რა პირობებში განხორციელდეს სამთომოპოვებითი საქმიანობა, ხოლო გარემოსდაცვითი და დაგეგმარების შესახებ კანონმდებლობა დამატებით მოთხოვნებს აწესებს ფიზიკური საცხოვრებელი გარემოსთვის შედეგებთან დაკავშირებით.

3. ევროპული ჩარჩო

ნიდერლანდების სამთომოპოვებითი კანონმდებლობა ევროპული კანონმდებლობის ფარგლებში უნდა იქნას გამოყენებული. ნავთობისა და გაზის მოპოვებისთვის განსაკუთრებული მნიშვნელობა ენიჭება დირექტივას 94/22/EC, დირექტივას 2013/30/EU და დირექტივას 2009/31/EC.

დირექტივა 94/22/EC ეხება ნახშირწყალბადების მოძიებისა და მოპოვების ნებართვების გაცემისა და გამოყენების პირობებს. დირექტივის მიზანია ამ საქმიანობაზე გამჭვირვალე და არადისკრიმინაციული წვდომის უზრუნველყოფა. ამიტომ, ეროვნული ლიცენზირების სისტემა უნდა იქნას გამოყენებული გამჭვირვალობის, თანაბარი მოპყრობისა და კონკურენციის სათანადო დაცვით.

დირექტივა 2013/30/EU შეიცავს დამატებით უსაფრთხოების მოთხოვნებს ნავთობისა და გაზის ოფშორული ოპერაციებისთვის. იგი ხაზს უსვამს რისკების მართვას, მასშტაბური ავარიების პრევენციას, დამოუკიდებელ ზედამხედველობას და გარემოზე ზიანის შეზღუდვას. შედეგად, ოფშორული საქმიანობის უსაფრთხოება არ შეიძლება შეფასდეს მხოლოდ თავად დანადგარის ტექნიკური მოთხოვნების საფუძველზე; უსაფრთხოების მართვის ორგანიზება და ოპერატორის პასუხისმგებლობა ასევე თამაშობს როლს.

დირექტივა 2009/31/EC ეხება CO₂-ის გეოლოგიურ შენახვას. ის, სხვა საკითხებთან ერთად, არეგულირებს შენახვის ადგილების შერჩევასა და დახასიათებას, მონიტორინგს, მაკორექტირებელ ზომებს, შენახვის ადგილის დახურვას და ფინანსურ უსაფრთხოებას. ეროვნული ლიცენზირება ამ ფონზე უნდა იქნას წაკითხული. ევროპული წესები არ წარმოადგენს ეროვნული კანონმდებლობისგან განსხვავებულ შეფასების ეტაპს, არამედ განსაზღვრავს ეროვნული სამთომოპოვებითი წესების ინტერპრეტაციას და გამოყენებას.

4. ინსტიტუციური აქტორები

4.1 მინისტრი

მინისტრი არის ცენტრალური კომპეტენტური ორგანო სამთომოპოვებითი კანონმდებლობის ფარგლებში სხვადასხვა გადაწყვეტილების მისაღებად, მათ შორის, კვლევისა და წარმოების ლიცენზიების გაცემის, წარმოების გეგმებთან დაკავშირებული გადაწყვეტილებების და უსაფრთხოების, ფინანსური უზრუნველყოფისა და დემონტაჟის მოთხოვნების დადგენის საკითხებში.

მინისტრი ასევე იღებს გადაწყვეტილებას წარმოების გეგმებისა და დემონტაჟის გეგმების დამტკიცების შესახებ. ამ გადაწყვეტილებებში გათვალისწინებული უნდა იყოს შესაბამისი უსაფრთხოების, გარემოსდაცვითი და დაგეგმვის ინტერესები.

4.2 სოდამილი

სამთო მოპოვების სახელმწიფო ზედამხედველობის სამსახური (Staatstoezicht op de Mijnen, SodM) ზედამხედველობს სამთო მოპოვების შესახებ რეგულაციების დაცვას და კონსულტაციებს უწევს მინისტრს. სამთო მოპოვების გენერალური ინსპექტორის საკანონმდებლო მოვალეობა განსაზღვრულია სამთო მოპოვების შესახებ კანონის 127-ე მუხლით.

ზედამხედველობის ამოცანა, სხვა საკითხებთან ერთად, მოიცავს უსაფრთხოებას, ჯანმრთელობას, გარემოს დაცვას და სამთომოპოვებითი საქმიანობის პასუხისმგებლობით წარმართვას. ზედამხედველი თანამდებობის პირების დანიშვნა რეგულირდება „სამთო მოპოვების შესახებ“ კანონის 131-ე მუხლით. სამთო მოპოვების გენერალურ ინსპექტორს უფლება აქვს, გამოსცეს ადმინისტრაციული აღსრულების ბრძანება „სამთო მოპოვების შესახებ“ კანონით გათვალისწინებული ან მის შესაბამისად გათვალისწინებული ვალდებულებების აღსასრულებლად, ამ კანონის 132-ე მუხლში მითითებული გამონაკლისების გათვალისწინებით.

საზედამხედველო ამოცანა უნდა განვასხვავოთ მინისტრის გადაწყვეტილების მიღების უფლებამოსილებისგან. სოდმ-ი კონსულტაციას და ზედამხედველობას უწევს; მინისტრი გასცემს ლიცენზიებს, დამტკიცებას და შეუძლია პირობები დააწესოს. მტკიცება, რომ სოდმ-ს აქვს დამოუკიდებელი უფლებამოსილება, შეაჩეროს ნებისმიერი სამთომოპოვებითი საქმიანობა, ძალიან ზოგადია, თუ ის კონკრეტულ საკანონმდებლო უფლებამოსილებას არ უკავშირდება.

4.3 სამთო საბჭო, TNO და რეგიონული ხელისუფლება

სხვადასხვა ორგანოს შეუძლია კონსულტაციების გაწევა წარმოების გეგმებთან დაკავშირებულ გადაწყვეტილებებთან დაკავშირებით. სამთო საბჭო (Mijnraad), SodM, ნიდერლანდების გამოყენებითი სამეცნიერო კვლევების ორგანიზაცია (TNO) და რეგიონული ხელისუფლება, თითოეული მათგანი საკუთარი ექსპერტიზის სფეროდან გვაწვდის ინფორმაციას გეოლოგიის, ტექნოლოგიების, უსაფრთხოების, ფიზიკური საცხოვრებელი გარემოსთვის შედეგებისა და ადგილობრივი მაცხოვრებლების ინტერესების შესახებ.

„მოპოვებითი რესურსების შესახებ“ კანონის მე-16 მუხლი ეხება რეგიონული ხელისუფლების ჩართულობას. მათი რჩევა არ ცვლის მინისტრის გადაწყვეტილებას, მაგრამ ის აუცილებლად უნდა იქნას გათვალისწინებული საბოლოო გადაწყვეტილების მომზადებისა და დასაბუთებისას.

4.4 EBN

EBN (Energie Beheer Nederland) არის სახელმწიფო მონაწილეობითი კომპანია, რომელიც მონაწილეობს ნიდერლანდების ნავთობისა და გაზის რეზერვების კვლევასა და წარმოებაში. EBN-ის მონაწილეობა ეფუძნება კერძო სამართლის მონაწილეობით სტრუქტურას და უნდა განვასხვავოთ საჯარო სამართლის ლიცენზირებისგან.

ეს მონაწილეობა იწვევს ფინანსური რისკის განაწილებას კერძო კომპანიებსა და სახელმწიფოს შორის. შესაბამისად, EBN არ არის საზედამხედველო ორგანო და არც ლიცენზირების ადმინისტრაციული ორგანო. მიუხედავად ამისა, EBN-ის სამოქალაქო სამართლის პოზიცია შეიძლება რელევანტური იყოს პასუხისმგებლობის თვალსაზრისით. ECLI:NL:HR:2019:1278 საქმეში უზენაესმა სასამართლომ დაადგინა, რომ NAM-თან სპეციფიკური ურთიერთობისას, EBN უნდა ჩაითვალოს ოპერატორად შემდეგი მნიშვნელობით: ნიდერლანდების სამოქალაქო კოდექსის 6:177 მუხლი.

4.5 IMG

გრონინგენის სამთო მიწებით მიყენებული ზიანის ინსტიტუტი (Instituut Mijnbouwschade Groningen, IMG) პასუხისმგებელია გრონინგენში სამთო მიწებით მიყენებული ზიანის გარკვეული ფორმების ადმინისტრაციულ მოგვარებაზე. IMG-ის შექმნის, დამოუკიდებლობისა და ამოცანების საკანონმდებლო საფუძველია: გრონინგენის სამთო მოპოვების დროებითი ზიანის შესახებ კანონის მე-2 მუხლი (Tijdelijke wet Groningen, TwG).

5. ლიცენზირება და დაგეგმვა

5.1 საძიებო ლიცენზია

საძიებო ლიცენზია მფლობელს აძლევს უფლებას, გამოიკვლიოს სასარგებლო წიაღისეულის არსებობა განსაზღვრულ ტერიტორიაზე, მაგალითად, სეისმური კვლევებისა და საცდელი ბურღვის გზით. ლიცენზია განისაზღვრება აქტივობის, სასარგებლო წიაღისეულის, ტერიტორიისა და ხანგრძლივობის მიხედვით.

განაცხადის შეფასებისას გათვალისწინებულია ტექნიკური ექსპერტიზა, ფინანსური შესაძლებლობები და შესრულების სავარაუდო წესი. ლიცენზია ავტომატურად არ იძლევა წარმოების უფლებას. ფაქტობრივი წარმოებისთვის საჭიროა ცალკე წარმოების ლიცენზია და, როგორც წესი, ასევე უნდა წარედგინოს წარმოების გეგმა.

5.2 წარმოების ლიცენზია

წარმოების ლიცენზია არეგულირებს სასარგებლო წიაღისეულის მოპოვების უფლებამოსილებას კონკრეტულ ტერიტორიაზე და კონკრეტულ პირობებში. ის უნდა განვასხვავოთ წარმოების გეგმისგან: ლიცენზია ეხება წარმოების უფლებას, ხოლო წარმოების გეგმა აღწერს, თუ როგორ განხორციელდება წარმოება და რა შედეგები იქნება მოსალოდნელი.

ეს ნიშნავს, რომ ფაქტობრივი განხორციელებისთვის ლიცენზიის მფლობელს არა მხოლოდ უნდა ჰქონდეს შესაბამისი ლიცენზია, არამედ უნდა აკმაყოფილებდეს დაგეგმვისა და დამტკიცების მოთხოვნებს, რომლებიც ვრცელდება კონკრეტულ საწარმოო საქმიანობაზე.

5.3 წარმოების გეგმა

ლიცენზიის მფლობელმა წარმოება წარმოების გეგმის შესაბამისად უნდა განახორციელოს. ამის საკანონმდებლო საფუძველია „მოპოვებითი რესურსების შესახებ“ კანონის 34-ე მუხლი.

წარმოების გეგმა, სხვა საკითხებთან ერთად, აღწერს არსებული სასარგებლო წიაღისეულის მოსალოდნელ რაოდენობას, წარმოების ხანგრძლივობას და წესს, წლიურ წარმოებას, მიწის გადაადგილებას და ადგილობრივი მოსახლეობის, შენობებისა და ინფრასტრუქტურისთვის რისკებს. „მოპოვებითი საქმიანობის შესახებ“ კანონის 35-ე მუხლი დამატებით მოითხოვს მიწის გადაადგილებასთან დაკავშირებული ზიანის თავიდან აცილების ზომების აღწერას და, შესაბამის შემთხვევაში, რისკის შეფასებას.

მინისტრს შეუძლია მთლიანად ან ნაწილობრივ უარი თქვას წარმოების გეგმის დამტკიცებაზე, თუ საქმიანობა მიუღებელია უსაფრთხოების ან ზიანის პრევენციის თვალსაზრისით, თუ ამას ბუნებრივი რესურსების დაგეგმილი მართვა მოითხოვს, ან თუ ამას გარემოზე ან ბუნებაზე უარყოფითი ზეგავლენა მოჰყვება. ეს კრიტერიუმები გამომდინარეობს „მოპოვებითი საქმიანობის შესახებ“ კანონის 36-ე მუხლიდან. მინისტრს ასევე შეუძლია დამტკიცების გაცემა შეზღუდვების გათვალისწინებით ან მისთვის პირობების დაკისრება.

გრონინგენში მიღებულმა გამოცდილებამ გაზარდა ყურადღება უსაფრთხოებისა და ადგილობრივი მაცხოვრებლების ინტერესების მიმართ. ამ ყურადღებას ენიჭება იურიდიული ძალა დამტკიცებაზე უარის თქმის ან პირობების დაკისრების შესახებ კანონით გათვალისწინებული უფლებამოსილების მეშვეობით. თუმცა, მისი ზუსტი მნიშვნელობა ყოველთვის უნდა განისაზღვროს შესაბამისი საკანონმდებლო კრიტერიუმის, კონკრეტული გადაწყვეტილებისა და მისი დასაბუთების მიხედვით.

„მოპოვებითი საქმიანობის შესახებ“ დადგენილების 30-ე მუხლი ეხება მიწის მოძრაობის გაზომვას. ოპერატორმა გაზომვები უნდა ჩაატაროს გაზომვების გეგმის შესაბამისად, რომელიც მოითხოვს მინისტრის დამტკიცებას და მოიცავს წარმოების პერიოდს და მომდევნო ოცდაათ წელს. წარმოების დასრულებიდან პირველი ხუთი წლის განმავლობაში ასევე ვრცელდება ყოველწლიური განახლების ვალდებულება.

5.4 შენახვის ლიცენზია

ნივთიერებების, მათ შორის ბუნებრივი აირის, CO₂-ის და შესაძლოა წყალბადის, მიწისქვეშა შენახვისთვის გამოიყენება ცალკე შენახვის რეჟიმი. შენახვის ლიცენზიას აქვს საკუთარი რისკის პროფილი. შეფასება ფოკუსირებულია შესანახი წარმონაქმნის შესაფერისობასა და მთლიანობაზე, ჭაბურღილებისა და დანადგარების უსაფრთხოებაზე, მონიტორინგსა და ანგარიშგებაზე, გაჟონვის შემთხვევაში ზომებზე, ფინანსურ უსაფრთხოებასა და ობიექტის დახურვის შემდეგ ვალდებულებებზე.

„მოპოვებითი რესურსების შესახებ“ კანონის 46-ე მუხლი ეხება ფინანსურ უზრუნველყოფას მიწის მოძრაობით მიყენებული ზიანის შემთხვევაში. მინისტრს შეუძლია მოითხოვოს უზრუნველყოფა იმ ზიანისთვის პასუხისმგებლობისთვის, რომელიც გონივრულად მოსალოდნელია დედამიწის ზედაპირის მოძრაობით. ეს დებულება შესაბამისად ვრცელდება გეოთერმული სითბოს მოძიებასა და წარმოებაზე, ასევე ნივთიერებების შენახვაზე.

CO₂-ის შენახვაზე დამატებით ვრცელდება ევროპული ჩარჩოსა და ეროვნული განმახორციელებელი რეგულაციების სპეციფიკური მოთხოვნები. არსებული წყაროები არ იძლევა სრულ საფუძველს ზოგადი განცხადების გასაკეთებლად იმის შესახებ, თუ როდის გადაეცემა შენახული CO₂-ის ვალდებულება სახელმწიფოს; ეს საკითხი უნდა შეფასდეს CCS-ის კონკრეტული დებულებებისა და კონკრეტული ლიცენზირებისა და დახურვის გადაწყვეტილების გათვალისწინებით.

წყალბადის შენახვისთვის, არსებული წყაროები არ ადასტურებს, რომ შენახვის ლიცენზირების არსებული რეჟიმი, სხვა არაფერი, სრულად ადეკვატურია.

6. ზედამხედველობა და აღსრულება

სამთომოპოვებითი საქმიანობის ზედამხედველობა მიზნად ისახავს კანონით გათვალისწინებული მოთხოვნების და ლიცენზიებისა და გეგმების პირობების დაცვას. SodM ამ მხრივ ცენტრალურ საზედამხედველო და საკონსულტაციო როლს ასრულებს.

„მოპოვებითი საქმიანობის შესახებ“ კანონი ასევე ითვალისწინებს კონკრეტულ პრევენციულ ვალდებულებებს. „მოპოვებითი საქმიანობის შესახებ“ დადგენილების მე-3 მუხლი ითვალისწინებს, რომ სამთო საქმიანობის განხორციელებისას ზიანის თავიდან ასაცილებლად უნდა იქნას მიღებული ზომები. სერიოზული ზიანის საფრთხის არსებობის ან მისი წარმოშობის შემთხვევაში, ამის შესახებ დაუყოვნებლივ უნდა ეცნობოს მოპოვებითი საქმიანობის გენერალურ ინსპექტორს.

სამთო დანადგარების ტექნიკურმა მდგომარეობამ ასევე შეიძლება გამოიწვიოს ანგარიშგებისა და აღდგენითი ღონისძიებების ვალდებულებები. სამთო მოპოვების შესახებ დადგენილების 54-ე მუხლი ოპერატორს ავალდებულებს დაუყოვნებლივ შეატყობინოს, თუ სამთო მოპოვების დანადგარის სიმტკიცე ან სტაბილურობა დაზიანებულია ან არსებობს მისი დარღვევის საფრთხე. საწარმოო დანადგარების შემთხვევაში, ასევე დაუყოვნებლივ უნდა იქნას მიღებული შესაბამისი აღდგენითი ღონისძიებები.

ადმინისტრაციული აღსრულება უნდა განვასხვავოთ ზედამხედველობისა და კონსულტაციისგან. „მოპოვებითი რესურსების შესახებ“ კანონის 132-ე მუხლი მოპოვებითი რესურსების გენერალურ ინსპექტორს ანიჭებს უფლებამოსილებას, დააწესოს ადმინისტრაციული აღსრულების ბრძანება მასში ჩამოთვლილი ვალდებულებებისთვის. აღსრულების ინსტრუმენტის კონკრეტული გამოყენება ყოველთვის უნდა იყოს დაკავშირებული დარღვეულ ნორმასთან, უფლებამოსილების სამართლებრივ საფუძველთან და საქმის გარემოებებთან.

7. პასუხისმგებლობა სამთომოპოვებით მიყენებული ზიანისთვის

7.1 ზოგადი მკაცრი პასუხისმგებლობა

ნიდერლანდების სამოქალაქო კოდექსი ითვალისწინებს სპეციალურ მკაცრ პასუხისმგებლობას სამთო დანადგარის ექსპლუატაციით გამოწვეული ზიანისთვის. სამოქალაქო კოდექსის 6:177 მუხლი ითვალისწინებს, რომ ოპერატორი პასუხისმგებელია მიწისქვეშა ბუნებრივი ძალების კონტროლის შეუძლებლობის შედეგად მინერალების გაჟონვით გამოწვეული ზიანისთვის და სამთო დანადგარის მშენებლობის ან ექსპლუატაციის შედეგად მიწის მოძრაობით გამოწვეული ზიანისთვის.

ეს პასუხისმგებლობა არ არის დამოკიდებული ბრალეულობაზე. შესაბამისად, ოპერატორი შეიძლება პასუხისმგებელი იყოს იმ შემთხვევაში, თუ ზიანი გამოწვეულია მიწის მოძრაობით, მაშინაც კი, როდესაც არ არის დადგენილი ბრალეული ქმედება. წესი, პრინციპში, ვრცელდება ნიდერლანდების მასშტაბით სამთომოპოვებით საქმიანობაზე და არ შემოიფარგლება მხოლოდ გრონინგენით.

სამოქალაქო კოდექსის 6:177-ე მუხლი ასევე შეიცავს წესებს „ოპერატორის“ უფლებამოსილების და ინფორმაციის მიწოდების შესახებ. ოპერატორმა მოთხოვნის შემთხვევაში უნდა მიაწოდოს ინფორმაცია ოპერაციის, მიწისქვეშა სტრუქტურისა და მიწისქვეშა მოძრაობების შესახებ, თუ ეს ინფორმაცია საჭიროა იმის შესაფასებლად, დასაბუთებულია თუ არა დაცვა. იმ შემთხვევაში, თუ არსებობს რამდენიმე ოპერატორი, შეიძლება გამოყენებულ იქნას სოლიდარული და ჯგუფური პასუხისმგებლობა.

ECLI:NL:HR:2019:1278 საქმეში უზენაესმა სასამართლომ დაადგინა, რომ ამ მკაცრი პასუხისმგებლობის რეჟიმის ბუნება და მიზანი ამართლებს ზიანის ფართო ატრიბუციას. ეს არ ნიშნავს, რომ ზიანის ყველა ერთეული ავტომატურად ხვდება სამოქალაქო კოდექსის 6:177-ე მუხლის ფარგლებში: ყოველთვის უნდა არსებობდეს კავშირი ზიანსა და სამთო დანადგარის მშენებლობის ან ექსპლუატაციის შედეგად მიყენებულ მიწის მოძრაობას შორის.

7.2 გრონინგენის მტკიცებულებითი პრეზუმფცია

გრონინგენის საბადოდან და გაზის შესანახი გარკვეული ადგილებიდან გაზის მოპოვებასთან დაკავშირებულ ზიანზე ვრცელდება სპეციალური მტკიცებულებითი პრეზუმფცია. სამოქალაქო კოდექსის 6:177a მუხლი ითვალისწინებს რომ შენობებისა და ნაგებობების ფიზიკური დაზიანების შემთხვევაში, რომელიც თავისი ბუნებით შეიძლება გონივრულად იყოს გამოწვეული მიწის მოძრაობით სამთო დანადგარის მშენებლობის ან ექსპლუატაციის შედეგად, ვარაუდობენ, რომ ზიანი გამოწვეულია ამ სამთო დანადგარით.

პრეზუმფცია გამოიყენება მაშინ, როდესაც დაზიანება, მისი გარეგნული იერსახით, გონივრულად შეიძლებოდა გამოწვეულიყო მიწის მოძრაობით. ამიტომ, დაზარალებულ მხარეს არ სჭირდება სრული მიზეზობრივი კავშირის დამტკიცება იმ ეტაპზე, როდესაც დადგინდება, გამოიყენება თუ არა პრეზუმფცია. პრეზუმფციის გეოგრაფიული ფარგლები დაწვრილებით რეგულირდება გრონინგენის სამთო მოპოვებითი ზიანის დროებითი კანონის (Besluit Tijdelijke wet Groningen) 10oa მუხლით.

ECLI:NL:HR:2019:1278 საქმეში უზენაესმა სასამართლომ დაადგინა, რომ ოპერატორი მხოლოდ იმ შემთხვევაში უარყოფს პრეზუმფციას, თუ დაამტკიცებს, რაც მოიცავს საკმარისად დამაჯერებელს გახდის, რომ ზიანი არ იყო გამოწვეული სამთო დანადგარის მშენებლობით ან ექსპლუატაციით. მხოლოდ მიზეზზე ეჭვის შეტანა საკმარისი არ არის. იმ შემთხვევაში, თუ გაურკვეველი რჩება, გამოიწვია თუ არა ზიანი სამთო დანადგარმა, ოპერატორი ეკისრება ამ გაურკვევლობის რისკს.

7.3 მიზეზობრივი კავშირი და უარყოფის მტკიცებულებები

სამთო მოპოვებით მიყენებული ზიანი ხშირად სხვადასხვა სახის დაზიანებისგან შედგება და შეიძლება მრავალი შესაძლო მიზეზი ჰქონდეს. მიწის მოძრაობის გარდა, შეიძლება მნიშვნელოვან როლს თამაშობდეს ისეთი ფაქტორები, როგორიცაა დაცემა, საძირკვლის პრობლემები, კონსტრუქციის დეფექტები, დაბერება, გადავადებული ტექნიკური მომსახურება ან რემონტი. ამ შემთხვევაში, ოპერატორმა ალტერნატიულ მიზეზზე უბრალოდ მითითებაზე მეტი უნდა გააკეთოს: მან საკმარისად დამაჯერებლად უნდა წარმოადგინოს, რომ ამ მიზეზმა გამოიწვია დაზიანება და რომ დაზიანება მოხდებოდა მიწის მოძრაობის გარეშეც.

ბოლოდროინდელი სასამართლო პრაქტიკა განსაკუთრებულ ყურადღებას აქცევს პროგნოზირებად და განმარტებით ალბათობას შორის განსხვავებას. პროგნოზირებადი ალბათობა მიუთითებს, თუ რამდენად სავარაუდოა, რომ კონკრეტული მიწისძვრა გამოიწვევს ზიანს; გარდა ამისა, ის არ პასუხობს კითხვას, თუ რამ გამოიწვია უკვე დადგენილი ზიანი. არნემ-ლიუვარდენის სააპელაციო სასამართლომ დეტალურად განიხილა ეს განსხვავება ECLI:NL:GHARL:2025:3971 და ECLI:NL:GHARL:2026:295 საქმეებში. იმ შემთხვევაში, თუ მიწისძვრის შედეგად მიყენებული ზიანის გამორიცხვა შეუძლებელია, ალტერნატიული მიზეზები საკმარისად დამაჯერებელი უნდა იყოს.

შედეგი დიდწილად ფაქტებზეა დამოკიდებული. ECLI:NL:RBNNE:2020:3553 საქმეში რაიონულმა სასამართლომ პრეზუმფცია გამოსადეგად მიიჩნია, მაგრამ ექსპერტის დასკვნის საფუძველზე დაადგინა, რომ ზიანის ნაწილისთვის იგი უარყოფილი იყო. ECLI:NL:RBNNE:2024:308 საქმეში დამხმარე შენობებისა და ნაკელის სარდაფების დაზიანების პრეზუმფცია ჯერ არ იყო უარყოფილი და საჭიროდ ჩაითვალა შემდგომი ექსპერტის მიერ გამოკვლევა. ECLI:NL:RBNNE:2025:675 საქმეში რაიონულმა სასამართლომ ფერმის სახლის დაზიანების შესახებ მსგავს შუალედურ გადაწყვეტილებას მიაღწია.

საპირისპირო შედეგებიც შესაძლებელია. ECLI:NL:RBNNE:2024:1780 საქმეში, რაიონულმა სასამართლომ, ექსპერტის დასკვნის საფუძველზე, საკმარისად დამაჯერებლად მიიჩნია, რომ დაზიანებას მხოლოდ სტრუქტურული მიზეზები ჰქონდა და მოხდებოდა მიწისძვრების გარეშეც; ამით პრეზუმფცია უარყო. ეს გადაწყვეტილებები აჩვენებს, რომ შედეგი დამოკიდებულია დაზიანების ხასიათზე, ექსპერტების დასკვნების ხარისხზე, შენობის მდგომარეობის შესახებ არსებულ ინფორმაციაზე და ალტერნატიული მიზეზების დამაჯერებლობაზე.

7.4 ღირებულების შემცირება, ცხოვრებით ტკბობის დაკარგვა და არამატერიალური ზიანი

ECLI:NL:HR:2019:1278 საქმეში უზენაესმა სასამართლომ დაადგინა, რომ ღირებულების შემცირება, რომელიც გამოწვეულია მიწის მომავალი მოძრაობის რისკით, შეიძლება ჩაითვალოს ზიანად, მაგრამ მისი მასშტაბის შეფასება შესაძლებელია მხოლოდ გეოფიზიკურად საკმარისად სტაბილური სიტუაციის მიღწევის შემდეგ. წინასწარი გადახდა შესაძლებელია იმ შემთხვევაში, თუ საკმარისად სავარაუდოა, რომ საბოლოოდ ზიანი მიადგება. ECLI:NL:GHARL:2024:3857 საქმეში ეს პრინციპი გამოყენებული იქნა შემცირებული ღირებულების კომპენსაციის მოთხოვნებზე.

ცხოვრებით სიამოვნების დაკარგვა შეიძლება წარმოადგენდეს მატერიალურ ზიანს. ECLI:NL:HR:2019:1278 საქმეში უზენაესმა სასამართლომ დაადგინა, რომ ასეთი ზიანი უნდა შეფასდეს იმ შემთხვევაში, თუ ფაქტები აჩვენებს, რომ ცხოვრებით სიამოვნების დაკარგვაა დაკარგული, მაგრამ მისი ზუსტი ოდენობის ზუსტად დადგენა შეუძლებელია. ECLI:NL:HR:2021:1534 საქმეში განმარტებულია, რომ სახლის ფიზიკურმა დაზიანებამ შეიძლება უხერხულობისა და დისკომფორტის დონე საჭირო ზღვარს გადააჭარბოს; სასამართლომ უნდა შეაფასოს უხერხულობის ბუნება, სიმძიმე და ხანგრძლივობა.

არამატერიალური ზიანისთვის ცალკე სტანდარტი გამოიყენება. სამოქალაქო კოდექსის 6:95 მუხლი ადგენს, რომ კანონით გათვალისწინებული ზიანი მოიცავს მატერიალურ დანაკარგს და სხვა ზიანს, რამდენადაც კანონი ითვალისწინებს მის კომპენსაციის უფლებას. სამთო ზარალის საქმეებში არამატერიალური ზიანის შეფასება ხდება სამოქალაქო კოდექსის 6:106 მუხლის მითითებით. ECLI:NL:HR:2019:1278 საქმეში უზენაესმა სასამართლომ ხაზგასმით აღნიშნა, რომ მხოლოდ მიწისძვრის არეალში ცხოვრება, პირად განცხადებასთან ერთად, ავტომატურად არ არის საკმარისი. ECLI:NL:HR:2021:1534 საქმეში მიღებული იქნა, რომ სახლის განმეორებითი ფიზიკური დაზიანების შემთხვევაში, პირადი ინტერესების დარღვევა შეიძლება ვივარაუდოთ, როდესაც უარყოფითი შედეგები საკმარისად აშკარაა.

8. ზიანის ანაზღაურება IMG-ის მიერ

8.1 დავალება და პოზიცია

სამთომოპოვებითი ზიანის გარკვეული ფორმებისთვის კომპენსაციის განაცხადებზე გადაწყვეტილებები მიიღება ოპერატორისგან დამოუკიდებლად. შრომის ხელშეკრულების მე-2 მუხლი ითვალისწინებს, რომ სამთომოპოვებითი რესურსების მართვის კომისია (სმგ) თავის ამოცანებსა და უფლებამოსილებებს დამოუკიდებლად ახორციელებს. სამგ-ს შეუძლია განაცხადების დამუშავება, კომპენსაციის მიღების უფლების დადგენა და მისი ოდენობა და, თუ განმცხადებელი ამას მოისურვებს და ზიანი მისთვის შესაფერისია, ნატურით განახორციელოს გამოსწორების ღონისძიებები.

IMG-ს არ აქვს იურისდიქცია ზიანის ანაზღაურების ყველა მოთხოვნაზე. TwG-ის მე-2 მუხლი, სხვა საკითხებთან ერთად, შეიცავს გამონაკლისებს იმ ზიანისთვის, რომელიც უკვე მიმდინარე სამოქალაქო სამართალწარმოების საგანია ან რომელზეც სამოქალაქო სასამართლოებმა უკვე გამოიტანეს გადაწყვეტილება. ამიტომ, ადმინისტრაციული IMG გზასა და სამოქალაქო სამართალწარმოებას შორის ურთიერთობა უნდა შეფასდეს თითოეული სარჩელის მიხედვით.

8.2 განაცხადი და დამუშავება

გრონინგენის სამთო მიყენებული ზიანის ინსტიტუტის 2022 წლის პროცედურისა და სამუშაო მეთოდის თანახმად, განაცხადი წარდგენილია ელექტრონულად. განაცხადი, სხვა საკითხებთან ერთად, მოიცავს ზიანის აღწერას, მიზეზის მითითებას, ინფორმაციას შენობის შესახებ და, შესაბამის შემთხვევაში, განცხადებას, რომ ოპერატორის წინააღმდეგ სარჩელი გადაეცემა სახელმწიფოს.

IMG ადასტურებს მიღებას და აცნობებს განმცხადებელს პროცედურისა და გადაწყვეტილების მიღების მოსალოდნელი პერიოდის შესახებ. არასრული განაცხადის შემთხვევაში, IMG-ს შეუძლია მოითხოვოს დამატებითი ინფორმაცია, რისთვისაც განმცხადებელს, როგორც წესი, ორი კვირა აქვს. თუ განაცხადი არ შეიცავს საკმარის ინფორმაციას, IMG-ს შეუძლია გადაწყვიტოს მისი არ დამუშავება.

ხელშეკრულების მე-10 მუხლის თანახმად, საერთაშორისო მონიტორინგის ჯგუფის პროცედურისა და სამუშაო მეთოდის სახელმძღვანელო პრინციპად უნდა ითვლებოდეს ზიანის ანაზღაურების კეთილშობილური მეთოდი. გადაწყვეტილების მიღების ვადები განსაზღვრულია ხელშეკრულების მე-13 მუხლში. პრინციპში, საერთაშორისო მონიტორინგის ჯგუფი გადაწყვეტილებას იღებს რვა კვირის განმავლობაში, თუ ექსპერტის გამოძიება არ არის საჭირო, ხოლო ექსპერტის რჩევის მიღებიდან თორმეტი კვირის განმავლობაში, თუ ექსპერტის დაქირავება მოხდა.

ფიზიკური დაზიანების შემთხვევაში, IMG-ს შეუძლია დანიშნოს ექსპერტი, რომელიც იკვლევს ზიანის ბუნებასა და მასშტაბს, მტკიცებულებითი პრეზუმფციის გამოყენებადობას, კომპენსაციის მეთოდსა და მასშტაბს, ასევე ზიანის არანარიშობის ან მისი მხოლოდ ნაწილობრივი კომპენსაციის ნებისმიერ მიზეზს. განმცხადებელს ეძლევა შესაძლებლობა, კომენტარი გააკეთოს ექსპერტის რჩევაზე და, საჭიროების შემთხვევაში, IMG-ს შეუძლია მოითხოვოს დამატებითი რჩევა ან მეორე მოსაზრება.

სქემა ასევე შეიცავს კონკრეტულ დებულებას განმეორებით, ურთიერთსაწინააღმდეგო ალტერნატიულ მიზეზებთან დაკავშირებით: მტკიცებულებითი პრეზუმფცია არ ითვლება უარყოფილად, როდესაც თანმიმდევრული ექსპერტების მოსაზრებები განსაზღვრავს განსხვავებულ ექსკლუზიურ მიზეზს, გარდა იმ შემთხვევებისა, როდესაც ახალი სამეცნიერო მიგნებები ამართლებს განსხვავებულ დასკვნას.

IMG ზიანს, პრინციპში, გარკვეული ფულადი თანხის მინიჭებით ანაზღაურებს. გარკვეულ პირობებში, ზიანის ანაზღაურება შესაძლებელია ნატურითაც, ამ შემთხვევაში განმცხადებელს შეუძლია აირჩიოს IMG-ის მიერ დაქირავებული კონტრაქტორის მიერ შეკეთება ან საკუთარი კონტრაქტორის მიერ შეკეთება.

8.3 უკიდურესად სახიფათო სიტუაციები

მწვავედ სახიფათო სიტუაცია მოითხოვს ცალკე, დაჩქარებულ მიდგომას. ნებისმიერს შეუძლია ასეთი სიტუაციის შესახებ შეტყობინება. ის აღწერილია, როგორც სიტუაცია, როდესაც შენობის ან ნაგებობის სტრუქტურული მდგომარეობა მწვავე საფრთხეს უქმნის პირთა ჯანმრთელობას ან უსაფრთხოებას.

ანგარიშის წარდგენის შემდეგ, IMG რაც შეიძლება მალე დაუკავშირდება უფლებამოსილ პირს და, პრინციპში, 48 საათის განმავლობაში ამოწმებს სიტუაციას, რისთვისაც ჩართავს დამოუკიდებელ ექსპერტს. თუ აღმოჩნდება, რომ არ არსებობს მწვავედ სახიფათო სიტუაცია, IMG ამის შესახებ აცნობებს მიზეზებს. თუ ასეთი სიტუაცია არსებობს, განიხილება საჭირო ზომები და პრიორიტეტულად განიხილება ზიანის ანაზღაურების პროცედურა.

9. გაზის მოპოვების თანდათანობითი შეწყვეტა და მცირე საბადოების პოლიტიკა

გრონინგენის საბადოდან გაზის მოპოვების შეწყვეტამ უფრო ფართო მასშტაბით სამთომოპოვებით პოლიტიკაზე ხანგრძლივი გავლენა მოახდინა. მას შემდეგ, გაზის მოპოვების შეფასება მოიცავს არა მხოლოდ წარმოების ტექნიკურად და ეკონომიკურად შესაძლებლობას, არამედ უსაფრთხოების, გარემოსა და საზოგადოებრივი ინტერესებისთვის შედეგებსაც.

გრონინგენის გარეთ მცირე საბადოებისთვის ლიცენზირების სისტემა კვლავ არსებობს. აშკარაა ტენდენცია, რომ მეტი ყურადღება მიექცეს ადგილობრივი მოსახლეობის ინტერესებს და წარმოების თავსებადობას ენერგეტიკისა და კლიმატის მიზნებთან. ამის ზუსტი სამართლებრივი მნიშვნელობა დამოკიდებულია მოქმედ კანონმდებლობაზე, პოლიტიკის წესებსა და კონკრეტულ გადაწყვეტილებაზე.

ლიცენზიის მფლობელებისთვის ეს განვითარება ნიშნავს, რომ არსებული წარმოების გეგმები და წარმოების ნებისმიერი დაგეგმილი გაგრძელება ფრთხილად უნდა იყოს დასაბუთებული. მოსალოდნელი მიწის გადაადგილება, უსაფრთხოების რისკები, გარემოზე ზემოქმედების შედეგები და მიმდებარე ტერიტორიაზე ზემოქმედება გამჭვირვალე უნდა იყოს. შეფასება კვლავ დაკავშირებულია სამთომოპოვებითი საქმიანობის შესახებ კანონის 35-ე და 36-ე მუხლებით გათვალისწინებულ საკანონმდებლო კრიტერიუმებთან.

10. მიწისქვეშა სივრცის ახალი გამოყენება

10.1 გეოთერმული ენერგია

გეოთერმული ენერგია მოპოვებითი სამართლის ფარგლებში ხვდება. საქმიანობას ნავთობისა და გაზის მოპოვებისგან განსხვავებული ტექნიკური და ეკონომიკური პროფილი აქვს, თუმცა, ამავდროულად, მასთან დაკავშირებულ რისკებსაც შეიცავს, რაც ლიცენზირებასა და ზედამხედველობას აუცილებელს ხდის.

In გეოთერმული პროექტებიჭაბურღილების მთლიანობა, მიწისქვეშა ზედაპირის შესაფერისობა, წნევისა და ტემპერატურის მართვა და შესაძლო გამოწვეული სეისმურობა - ეს ყველაფერი მნიშვნელოვანია. მონიტორინგი, ფინანსური უსაფრთხოება და ექსპლუატაციიდან გამოყვანა ასევე თავიდანვე უნდა იყოს გათვალისწინებული ლიცენზირების სტრატეგიაში. „მოპოვებითი რესურსების შესახებ“ კანონის 46-ე მუხლი აცხადებს, რომ მიწის მოძრაობით გამოწვეული ზიანის ფინანსური უსაფრთხოების რეჟიმი შესაბამისად გამოიყენება გეოთერმული სითბოს მოძიებასა და წარმოებაზე.

გეოთერმული პროექტის სამართლებრივი შეფასება არ შეიძლება უბრალოდ ეფუძნებოდეს ნახშირწყალბადების მოპოვების პრინციპებს. საქმიანობის კონკრეტული მახასიათებლები განსაზღვრავს, თუ რომელი რისკები უნდა იქნას შესწავლილი და რომელი მოთხოვნებია საჭირო.

10.2 მიწისქვეშა CO₂ შენახვა

CO₂-ის მიწისქვეშა შენახვა გამოფიტულ გაზის საბადოებში შედის სამთო კანონმდებლობისა და გეოლოგიური შენახვის შესახებ ევროპული წესების ფარგლებში. ყურადღების ცენტრშია ძირითადი სამართლებრივი საკითხები, რომლებიც უნდა შედიოდეს საცავის ადგილის შერჩევასა და დახასიათებაში, საცავის კომპლექსის მონიტორინგში, გაჟონვის შემთხვევაში ზომების მიღებაში, ფინანსურ უსაფრთხოებაში, ობიექტის დახურვაში და დახურვის შემდეგ პასუხისმგებლობებში.

„მოპოვებითი საქმიანობის შესახებ“ კანონის 46-ე მუხლი ფინანსურ უსაფრთხოებას ეხება. „მოპოვებითი საქმიანობის შესახებ“ დადგენილების 29j მუხლი დამატებით CO₂-ის მუდმივ ინექციას ეხება. პასუხისმგებლობის ან პასუხისმგებლობის გადაცემის ზუსტი წესები უნდა იყოს დაკავშირებული CCS-ის შესაბამის დებულებებთან და შესაბამის დახურვისა და მონიტორინგის კონკრეტულ რეჟიმთან.

10.3 წყალბადის შენახვა

წყალბადის შენახვა მიწისქვეშა მარილის გამოქვაბულებში სულ უფრო მნიშვნელოვან ადგილს იკავებს... სატრანზიტოაქტივობა დაკავშირებულია შენახვის, უსაფრთხოების, მონიტორინგისა და სამთო მოპოვების დანადგარების შესახებ არსებულ წესებთან, თუმცა წყალბადის ტექნიკური თვისებები ყურადღების ცენტრშია.

შესაბამისი მოსაზრებები მოიცავს გამოქვაბულის მთლიანობას, წნევისა და უსაფრთხოების რისკებს, გაჟონვას, მონიტორინგს, გამოსწორების ზომებს, პასუხისმგებლობას და ექსპლუატაციიდან გამოყვანას. არსებული წყაროები არ ადასტურებს, რომ არსებული შენახვის ლიცენზირების რეჟიმი სრულად ადეკვატურია შემდგომი ადაპტაციის გარეშე. ამიტომ, არსებული ჩარჩოს გამოყენებადობა უნდა შეფასდეს თითოეული პროექტის მიხედვით.

11. დემონტაჟი, დახურვა და ფინანსური უსაფრთხოება

11.1 მოხსნა და დახურვა

სამთო მოპოვებითი საქმიანობის დასრულების შემდეგ, წარმოიშობა ვალდებულებები დახურვის, დემონტაჟის და, საჭიროების შემთხვევაში, შემდგომი მოვლის შესახებ. ლიცენზიის მფლობელმა ოთხი კვირის განმავლობაში უნდა განაცხადოს სამთო დანადგარის ექსპლუატაციიდან ამოღების შესახებ. ამის შემდეგ დანადგარი უნდა მოიხსნას და ერთი წლის განმავლობაში უნდა წარადგინოს დემონტაჟის გეგმა. ეს ვალდებულებები გამომდინარეობს სამთო მოპოვების შესახებ კანონის 44-ე მუხლიდან.

დემონტაჟის გეგმას მინისტრის დამტკიცება სჭირდება. დამტკიცება შეიძლება გაიცეს შეზღუდვების გათვალისწინებით და მას შეიძლება დაერთოს პირობები, „მოპოვებითი რესურსების შესახებ“ კანონის 44ა მუხლის შესაბამისად. იმ შემთხვევაში, თუ ხელახალი გამოყენება ან ერთობლივი დემონტაჟი ეფექტურია, მინისტრს შეუძლია დროებითი გათავისუფლება მიანიჭოს დემონტაჟის გეგმის წარდგენის ან დანადგარის დაუყოვნებლივ დემონტაჟის ვალდებულებისგან. ეს რეგულირდება „მოპოვებითი რესურსების შესახებ“ კანონის 44ბ მუხლით.

შემდეგ ლიცენზიის მფლობელმა უნდა მოხსნას სამთო დანადგარი დამტკიცებული დეკომისიის გეგმისა და მასთან დაკავშირებული პირობების შესაბამისად. მოხსნის შესახებ ანგარიში უნდა წარედგინოს მისი განხორციელების შემდეგ. ეს ვალდებულებები გამომდინარეობს სამთო მოპოვების შესახებ კანონის 44c მუხლიდან.

დემონტაჟის გეგმის დამტკიცების განაცხადში უნდა იყოს აღწერილი დანადგარის ადგილმდებარეობა და ფუნქცია, დემონტაჟის მეთოდი, ხარჯები, მიწისქვეშა ნაწილის დატოვების მდგომარეობა, მასალების განადგურება, წყლის დაბინძურების თავიდან აცილების ზომები და ნებისმიერი განზრახული ხელახალი გამოყენება. ეს გამომდინარეობს სამთომოპოვებითი დადგენილების 62-ე მუხლიდან.

11.2 ფინანსური უსაფრთხოება

მინისტრს შეუძლია მოითხოვოს ფინანსური უზრუნველყოფა სამთო დანადგარის დემონტაჟის ხარჯების დასაფარად. ამის საფუძველია სამთომოპოვებითი საქმიანობის შესახებ კანონის 47-ე მუხლი. უზრუნველყოფა უნდა იყოს უზრუნველყოფილი მინისტრის მიერ დადგენილი თარიღიდან, მინისტრის მიერ განსაზღვრული ოდენობით და ისეთი წესით, რომელსაც მინისტრი საკმარისად მიიჩნევს. შესაბამისობის აღსრულება შესაძლებელია პერიოდული ჯარიმის გადახდის გზით.

კაბელებსა და მილსადენებზე ცალკე სქემა ვრცელდება. სამთომოპოვებითი საქმიანობის შესახებ კანონის 48-ე მუხლი ითვალისწინებს უსაფრთხოების მოთხოვნას მათი სუფთა და უსაფრთხო მდგომარეობაში დატოვების ან მათი მოხსნის მიზნით.

ფინანსური უზრუნველყოფა მიზნად ისახავს იმ შემთხვევაში, თუ ლიცენზიის მფლობელი ვეღარ შეასრულებს თავის ვალდებულებებს, დემონტაჟისა და შემდგომი მოვლის ხარჯები საბოლოოდ საზოგადოებაზე არ გადავიდეს. საჭირო უზრუნველყოფის შეფასებისას, გადამწყვეტი მნიშვნელობა ყოველთვის უნდა ჰქონდეს შესაბამის სქემას და კონკრეტულ გადაწყვეტილებას; მშობელი კომპანიების ფინანსური მდგომარეობის შესახებ ზოგადი მტკიცებები უნდა იყოს დაკავშირებული ამ ჩარჩოსთან და უფრო დეტალურად დასაბუთებული.

12. ადამიანის უფლებების საკითხები

სამთომოპოვებითი სამართლის ადამიანის უფლებების განზომილება არ არის რელევანტური ყველა ლიცენზირების ან ზიანის საქმისთვის, მაგრამ შეიძლება მნიშვნელოვანი გახდეს ქონების სერიოზული დაზიანების, ქონების გამოყენების ხანგრძლივი შეზღუდვების და არასაკმარისი სამართლებრივი დაცვის შემთხვევებში.

ადამიანის უფლებათა ევროპული კონვენციის (ECHR) პირველი ოქმის პირველი მუხლი იცავს არსებულ საკუთრებას და, გარკვეულ პირობებში, ასევე საკუთრების უფლებებს, რომელთა მიმართაც არსებობს ლეგიტიმური მოლოდინი. გარემოზე მიყენებულმა ზიანმა შეიძლება გაანადგუროს, დააზიანოს ან შეამციროს ქონების ღირებულება. სახელმწიფოს შეუძლია ამაზე პასუხისმგებლობა დაეკისროს, თუ უარყოფითი შედეგები გამოწვეულია სახელმწიფო საწარმოს გარემოსთვის მავნე საქმიანობით ან სახელმწიფოს მიერ ქონების დაცვის ვალდებულების შეუსრულებლობით.

გარემოს დაცვა ლეგიტიმური საზოგადოებრივი ინტერესია, თუმცა საკუთრების დაცვა ასევე მოითხოვს პროცედურულ გარანტიებს. საკუთრებასა და კომპენსაციასთან დაკავშირებული დავები ეროვნული სასამართლოების მიერ უნდა იყოს ჭეშმარიტი და სამართლიანი განხილვის საგანი. ეს დაკავშირებულია ზიანის ანაზღაურების ეფექტური პროცედურისა და სათანადოდ დასაბუთებული გადაწყვეტილებების შესაბამისობასთან.

ECLI:CE:ECHR:2026:0602JUD001844023 საქმეში ადამიანის უფლებათა ევროპულმა სასამართლომ ხაზგასმით აღნიშნა, რომ პირველი ოქმის პირველ მუხლზე დაყრდნობისას უნდა შემოწმდეს, არსებობს თუ არა სამართლიანი ბალანსი ზოგად ინტერესსა და საკუთრების უფლებას შორის, მათ შორის, ეკისრება თუ არა შესაბამის პირს არაპროპორციული ტვირთი სახელმწიფოს ქმედების ან უმოქმედობის შედეგად. ეს გადაწყვეტილება იძლევა პროპორციულობის ზოგად ჩარჩოს, მაგრამ არ შეიცავს ნიდერლანდების სამთომოპოვებითი კანონმდებლობის კონკრეტულ შეფასებას.

ECLI:CE:ECHR:2026:0716JUD002009218 საქმეში სასამართლო განასხვავებს პირველი ოქმის პირველი მუხლის სამ წესს: საკუთრებით მშვიდობიანი სარგებლობის უფლება, საკუთრების ჩამორთმევის უფლება და ქონებით სარგებლობის კონტროლის უფლება. ეს ჩარჩო შეიძლება დაეხმაროს სამთო მოპოვებასთან დაკავშირებული საკუთრებაში ჩარევის დახასიათებას პროპორციულობისა და კომპენსაციის შეფასებამდე.

ადამიანის უფლებათა ევროპული კონვენციის მე-6 მუხლი შეიძლება გამოყენებულ იქნას ზიანის შესახებ სამოქალაქო სამართალწარმოებაზე. სამთომოპოვებითი ზიანის შემთხვევაში ეს ნიშნავს, რომ მნიშვნელოვანია არა მხოლოდ კომპენსაციის სქემის შინაარსი, არამედ დამოუკიდებელი და ეფექტური სასამართლო შეფასების პრაქტიკული ხელმისაწვდომობაც.

ადამიანის უფლებათა ევროპული კონვენციის ეს წყაროები არ ითვალისწინებენ ნიდერლანდების მიერ სამთო მიყენებული ზიანისთვის პასუხისმგებლობის დამოუკიდებელ საფუძველს. თუმცა, მათ შეუძლიათ რეკომენდაციების მიცემა პროპორციულობის, საკუთრების დაცვისა და პროცედურული სამართლებრივი დაცვის შეფასებისას.

13. ყურადღების პრაქტიკული საკითხები

მაინინგის ფაილის შეფასებისას განსაკუთრებით მნიშვნელოვანია შემდეგი კითხვები:

• რა საქმიანობა ხორციელდება: კვლევა, წარმოება, შენახვა, გეოთერმული ენერგიის გამოყენება თუ მიწისქვეშა სხვა გამოყენება?
• რომელი ლიცენზიაა საჭირო სამთომოპოვებითი საქმიანობის შესახებ კანონის მიხედვით?
• ასევე საჭიროა გარემოსდაცვითი და დაგეგმარების ნებართვა, ბუნების ნებართვა ან გარემოზე ზემოქმედების შეფასება?
• საჭიროა თუ არა წარმოების გეგმა, შენახვის გეგმა, გაზომვის გეგმა ან დემონტაჟის გეგმა?
• რომელი ორგანო იღებს გადაწყვეტილებას და რომელი ორგანოები იძლევიან რჩევებს?
• რა უსაფრთხოების, მონიტორინგისა და ანგარიშგების ვალდებულებები ვრცელდება?
• რა ფინანსური უსაფრთხოება უნდა იყოს უზრუნველყოფილი?
• რა მკაცრი პასუხისმგებლობის რეჟიმი მოქმედებს ზიანის შემთხვევაში?
• ზიანი IMG-ის იურისდიქციაში შედის?
• რომელი ადმინისტრაციული ან სამოქალაქო სამართლებრივი საშუალებაა ხელმისაწვდომი?
• რომელი ვალდებულებები კვლავ ძალაში რჩება საქმიანობის დასრულების შემდეგ?
• განახლებულია თუ არა შესაბამისი კანონმდებლობა, პოლიტიკა და სასამართლო პრაქტიკა?

ზიანის საქმეებში ასევე უნდა განისაზღვროს შემდეგი განსხვავებები. პირველ რიგში, უნდა დადგინდეს, არსებობს თუ არა ფიზიკური ზიანი, რომელიც თავისი ბუნებით ხვდება სამოქალაქო კოდექსის 6:177a მუხლის მტკიცებულებითი პრეზუმფციის ფარგლებში. შემდეგ უნდა შეფასდეს, საკმარისად უარყო თუ არა ოპერატორმა პრეზუმფცია. ამ მხრივ, ალტერნატიულ მიზეზზე ზოგადი მითითება ან დაბალი პროგნოზირების ალბათობა არასაკმარისია, როდესაც არ არის ნათელი, თუ რატომ ხსნის ეს ალტერნატიული მიზეზი რეალურად ზიანს.

14. დასკვნა

ნიდერლანდების სამთომოპოვებითი კანონმდებლობა განვითარდა ჩარჩოდან, რომელიც ძირითადად მიზნად ისახავდა მოპოვების უფრო ფართო მარეგულირებელ სისტემაში ინტეგრირებას, რომელშიც თავს იყრის უსაფრთხოება, ზიანის ანაზღაურება, გარემოს დაცვა, საზოგადოებრივი ინტერესები და ენერგეტიკული გარდამავალი პერიოდი.

„მოპოვებითი საქმიანობის შესახებ“ კანონი ეროვნული სისტემის ბირთვად რჩება. ლიცენზირების მოთხოვნა, წარმოების გეგმა, შენახვის რეჟიმი, ზედამხედველობა, ექსპლუატაციიდან გამოყვანა და ფინანსური უსაფრთხოება ერთმანეთთან არის დაკავშირებული. ამავდროულად, „მოპოვებითი საქმიანობის შესახებ“ კანონი უნდა იქნას გამოყენებული „გარემოს დაცვისა და დაგეგმარების შესახებ“ კანონთან და ევროპულ კანონმდებლობასთან ერთად.

სამთო მოპოვებითი ზიანის შემთხვევაში, აუცილებელია სამოქალაქო სამართლის მკაცრი პასუხისმგებლობისა და ადმინისტრაციული ზიანის ანაზღაურების საკითხებს შორის განსხვავება. სამოქალაქო კოდექსის 6:177 მუხლი ითვალისწინებს მკაცრი პასუხისმგებლობის ზოგად საფუძველს; სამოქალაქო კოდექსის 6:177ა მუხლი შეიცავს სპეციალურ მტკიცებულებით ვარაუდს გრონინგენის საბადოსთან და მასში დასახელებულ გაზის შესანახ ადგილებთან დაკავშირებული ზიანისთვის. მისი გამოყენება დამოკიდებულია ზიანის ხასიათზე, ადგილმდებარეობასა და არსებულ მტკიცებულებებზე.

სასამართლო პრაქტიკა აჩვენებს, რომ მტკიცებულებითი შეფასება უაღრესად ფაქტებზეა დაფუძნებული. ექსპერტის დასკვნაში არა მხოლოდ ალტერნატიული მიზეზი უნდა იყოს მითითებული, არამედ საკმარისად ნათელი უნდა იყოს, თუ რატომ არ იყო ზიანი გამოწვეული ან გამწვავდა მიწის მოძრაობით. განსაკუთრებით კომბინირებული დაზიანების, დასახლებების დაზიანების და სტრუქტურული თავისებურებების მქონე შენობების შემთხვევებში, რეგულარულად საჭიროა შემდგომი ექსპერტის მიერ გამოკვლევა.

იურიდიული ყურადღება ასევე გადადის წარმოების დასრულების შემდგომ ფაზაზე და მიწისქვეშა რესურსების ახალი გამოყენებისკენ. გეოთერმული ენერგიის, CO₂-ის და წყალბადის შენახვისთვის გადამწყვეტი ფაქტორებია ლიცენზირება, უსაფრთხოება, მონიტორინგი, პასუხისმგებლობა და ფინანსური უსაფრთხოება.

ხშირად დასმული შეკითხვები

რას არეგულირებს კონკრეტულად სამთომოპოვებითი საქმიანობის შესახებ კანონი?

„მოპოვებითი რესურსების შესახებ“ კანონი (Mijnbouwwet) არეგულირებს ნიდერლანდების მიწისქვეშა წიაღში მინერალების, გეოთერმული სითბოს და სხვა ნივთიერებების შესწავლას, მოპოვებას და შენახვას. კანონი განსაზღვრავს ნებართვის გაცემის პირობებს, ვალდებულებებს, რომლებიც მოქმედებს ოპერაციების დროს და წესებს, რომლებიც გამოიყენება დახურვისა და ექსპლუატაციიდან გამოსვლისას.

ვინ არის პასუხისმგებელი სამთო მოპოვებით მიყენებულ ზიანზე?

ნიდერლანდების სამოქალაქო კოდექსის 6:177 მუხლის თანახმად, სამთო დანადგარის ოპერატორი ეკისრება მკაცრი, რისკზე დაფუძნებული პასუხისმგებლობა სამთო დანადგარის მშენებლობის ან ექსპლუატაციის შედეგად მიწის მოძრაობით გამოწვეული ზიანისთვის. ეს პასუხისმგებლობა ვრცელდება მთელ ნიდერლანდებში და არ არის დამოკიდებული ბრალეულობაზე.

მტკიცებულებითი პრეზუმფცია მხოლოდ გრონინგენში გამოიყენება?

ნიდერლანდების სამოქალაქო კოდექსის 6:177a მუხლის შესაბამისად, სპეციალური მტკიცებულებითი პრეზუმფცია დაკავშირებულია გრონინგენის საბადოსთან და მასში დასახელებულ გაზის შესანახ ადგილებთან დაკავშირებულ ზიანთან. მისი გეოგრაფიული ფარგლები დაწვრილებით არის განსაზღვრული დროებითი გრონინგენის სამთო ზარალის განკარგულება (Besluit Tijdelijke wet Groningen).

რა როლს ასრულებს IMG ზიანის ანაზღაურების მოთხოვნებში?

გრონინგენის სამთო მიწების დაზიანების ინსტიტუტი (Instituut Mijnbouwschade Groningen, IMG) არის დამოუკიდებელი ადმინისტრაციული ორგანო, რომელიც დამოუკიდებლად იღებს გადაწყვეტილებებს გრონინგენში სამთო მიწების დაზიანების გარკვეული ტიპების კომპენსაციის მოთხოვნებთან დაკავშირებით. IMG-ს შეუძლია ზიანის ანაზღაურება ფულადი ან ნატურით და განიხილავს მოთხოვნებს დადგენილი პროცედურის შესაბამისად, კანონით დადგენილი გადაწყვეტილების მიღების ვადებით.

რა ნებართვებია საჭირო სამთომოპოვებითი საქმიანობისთვის?

საქმიანობიდან გამომდინარე, საჭიროა კვლევის, წარმოების ან შენახვის ნებართვა, რომელიც ხშირად შერწყმულია წარმოების გეგმასთან ან შენახვის გეგმასთან. გარდა ამისა, შეიძლება საჭირო გახდეს გარემოსდაცვითი დაგეგმარების დამტკიცებები, როგორიცაა ბუნების დაცვის ნებართვა ან გარემოზე ზემოქმედების შეფასება.

რას ნიშნავს ენერგეტიკული გარდამავალი პერიოდი სამთომოპოვებითი სამართლისთვის?

ენერგეტიკული გარდამავალი პერიოდის შედეგად, სამთომოპოვებითი სამართალი სულ უფრო ხშირად აწყდება მიწისქვეშა რესურსების ახალ გამოყენებას, როგორიცაა გეოთერმული ენერგია, CO₂-ის და წყალბადის შენახვა. ეს სფეროები ექცევა არსებული სამთომოპოვებითი კანონმდებლობის ჩარჩოში, მაგრამ ხშირად მოითხოვს საკუთარ რისკების შეფასებას უსაფრთხოების, მონიტორინგისა და ფინანსური უსაფრთხოების თვალსაზრისით.