ნიდერლანდების ენერგეტიკის შესახებ კანონი (Energiewet) ენერგეტიკულ თემებს ენერგეტიკულ სისტემაში მკაფიო ადგილს ანიჭებს. ეს არსებით ცვლილებას წარმოადგენს მოქმედი კანონმდებლობის შესაბამისად არსებულ მდგომარეობასთან შედარებით. 1998 წლის ელექტროენერგიის შესახებ კანონი, რომელშიც კოლექტიური ენერგეტიკული ინიციატივები უნდა მოქცეულიყო ჩარჩოში, რომელიც არ იყო შექმნილი თანამშრომლობის ამ ფორმისთვის. შესაბამისად, ახალი კანონი უფრო მკაფიო სამართლებრივ საწყის წერტილს ქმნის რეზიდენტული კოლექტივების, ადგილობრივი კოოპერატივების და თანამშრომლობითი ბიზნესებისთვის, რომლებსაც სურთ ენერგიის ერთობლივად გენერირება, გამოყენება, შენახვა ან გაზიარება.
ენერგეტიკული საზოგადოებები გადამწყვეტ როლს ასრულებენ მდგრადი პრაქტიკისა და ადგილობრივი ენერგეტიკული ავტონომიის ხელშეწყობაში.
ევროპაში მრავალი ენერგეტიკული საზოგადოება ჩნდება, რომლებიც ენერგიის გენერირებისა და გაზიარების ინოვაციურ გადაწყვეტილებებს წარმოადგენენ.
ეს აღიარება არ ნიშნავს, რომ ენერგეტიკული თემები ჩვეულებრივი სქემების მიღმა რჩებიან. ენერგიის კანონიპირიქით: სწორედ იმიტომ, რომ ისინი მოქმედებენ გენერაციის, მიწოდების, შენახვის, განაწილებისა და ქსელის გამოყენების კვეთაზე, მათი სტრუქტურა მოითხოვს საფუძვლიან სამართლებრივ ანალიზს. ამ სტატიაში ჩვენ განვიხილავთ სამართლებრივი ჩარჩოს ძირითად მახასიათებლებს და პრაქტიკისთვის ყურადღების მისაქცევ ძირითად პუნქტებს.
ეს ენერგეტიკული საზოგადოებები აძლიერებს ადგილობრივ მდგრადობას და ენერგიის დაზოგვის გარდა სარგებელს გვთავაზობს.
ბევრი მაცხოვრებლისთვის ენერგეტიკულ თემებში გაწევრიანებამ შეიძლება მნიშვნელოვანი ფინანსური და გარემოსდაცვითი სარგებელი მოიტანოს.
რა არის ენერგეტიკული საზოგადოება?
კოლექტიური ძალისხმევით, ენერგეტიკულ თემებს შეუძლიათ უკეთესი ტარიფების მოლაპარაკება და ადგილობრივი ენერგეტიკული სისტემების გაუმჯობესება.
ენერგეტიკული თემების ნიუანსების გააზრება მათი წარმატებული განხორციელებისთვის აუცილებელია.
ენერგეტიკის შესახებ კანონი ორ ევროპულ კონცეფციას შეესაბამება: მოქალაქეთა ენერგეტიკულ საზოგადოებას და განახლებადი ენერგიის საზოგადოებას. ორივე შემთხვევაში, ეს ეხება იურიდიულ პირს ნებაყოფლობითი და ღია მონაწილეობით, რომელშიც კონტროლი არ უნდა ეკუთვნოდეს მხოლოდ კაპიტალის მიმწოდებლებს და ძირითადი მიზანი არ უნდა იყოს მოგების მაქსიმიზაცია, არამედ მისი წევრებისთვის ან ადგილობრივი ტერიტორიისთვის გარემოსდაცვითი, ეკონომიკური ან სოციალური სარგებლის მიღწევა.
ენერგეტიკულ თემებს შეუძლიათ მნიშვნელოვანი გავლენა მოახდინონ ენერგიის მოხმარების ნიმუშებსა და ადგილობრივ ეკონომიკაზე.
თანამშრომლობის ხელშეწყობით, ენერგეტიკულ თემებს შეუძლიათ წვლილი შეიტანონ კლიმატის უფრო ფართო მიზნებისა და საზოგადოების კეთილდღეობის მიღწევაში.
განახლებადი ენერგიის თემებს დამატებითი პირობები ეკისრებათ. განსაკუთრებით მნიშვნელოვანია, რომ კონტროლი რეალურად ადგილობრივად იყოს დამყარებული და არ იყოს ფაქტობრივად გადაცემული ბაზრის მსხვილი მხარეების მიერ. ამიტომ, ნებისმიერმა პირმა, რომელსაც სურს ინიციატივის ენერგეტიკული საზოგადოების სახით ჩამოყალიბება, უნდა გაითვალისწინოს არა მხოლოდ არჩეული სამართლებრივი ფორმა, არამედ უპირველეს ყოვლისა, ძალთა რეალური ბალანსი, წევრობის პირობები და სარგებლისა და ხარჯების განაწილების წესი.
ენერგეტიკული საზოგადოებების მმართველობა უნდა ასახავდეს მათი წევრების დემოკრატიულ ღირებულებებს.
რა აქტივობებია შესაძლებელი?
ენერგეტიკულ საზოგადოებას, პრინციპში, შეუძლია მრავალი საქმიანობის განხორციელება. ესენია გენერაცია, მიწოდება, შენახვა, აგრეგაცია, მოქნილობის სერვისები, დატენვის ინფრასტრუქტურა და ენერგიის გაზიარება. ეს ფართო გამოყენებადობა კონცეფციას მიმზიდველს ხდის კოლექტიური პროექტებისთვის, როგორც აშენებულ გარემოში, ასევე ბიზნეს პარკებში.
ენერგეტიკული თემების განხორციელების გამოწვევები ხშირად მოითხოვს პრობლემების გადაჭრის თანამშრომლობით მიდგომებს.
ამავდროულად, ყურადღება უნდა მიექცეს ენერგეტიკული საზოგადოების კონცეფციის ფარგლების გადაჭარბებულ შეფასებას. ის ფაქტი, რომ ინიციატივა შეიძლება კლასიფიცირდეს, როგორც ენერგეტიკული საზოგადოება, არ გამორიცხავს სხვა მარეგულირებელი კლასიფიკაციებს. მიწოდება, აგრეგაცია თუ სხვა რეგულირებადი საქმიანობა ყოველთვის ცალ-ცალკე უნდა შეფასდეს. ეს განსაკუთრებით ეხება ენერგიის გაზიარებას, სადაც მონაწილეებს შორის სამოქალაქო შეთანხმებები, ენერგიის განაწილება, მიმწოდებლის როლი და ტექნიკური სისტემის დამუშავება მჭიდროდ უნდა შეესაბამებოდეს ერთმანეთს.
ლიცენზირების ვალდებულება, მომხმარებელთა დაცვა და ქსელზე წვდომა
როგორც კი ენერგეტიკული საზოგადოება მცირე მომხმარებლებს ელექტროენერგიას მიაწვდის, ის მიწოდებისა და საბოლოო მომხმარებლების დაცვის მარეგულირებელ წესებს ეხება. ენერგეტიკის შესახებ კანონი კოლექტიური მოდელებისთვის სივრცეს ქმნის, მაგრამ არ გვთავაზობს ჩვეულებრივი რეჟიმიდან ზოგად გამონაკლისს. საჭიროა თუ არა ლიცენზია, ან შეუძლია თუ არა საზოგადოებას გამონაკლისის ან სპეციალური რეჟიმის ფარგლებში ფუნქციონირება, მოდელის კონკრეტულ დიზაინზეა დამოკიდებული.
ენერგეტიკულ თემებს შეუძლიათ იმოქმედონ, როგორც ცვლილებების კატალიზატორები ადგილობრივ ენერგეტიკულ ბაზრებზე.
ქსელის ოპერატორთან ურთიერთობა თავიდანვე ყურადღების ღირსია. ენერგეტიკულ საზოგადოებას, პრინციპში, აქვს ქსელზე წვდომის უფლება არადისკრიმინაციული პირობებით, მაგრამ კვლავ ექვემდებარება სისტემის ჩვეულ ვალდებულებებს. გაითვალისწინეთ კავშირი, ტრანსპორტირება, აღრიცხვა, მონაცემთა გაცვლა, ქსელის ტარიფები და გადატვირთვით გამოწვეული შეზღუდვები. ნებისმიერმა პირმა, რომელსაც სურს პროექტის ფარგლებში საკუთარი ინფრასტრუქტურის აშენება, ასევე ყურადღებით უნდა შეაფასოს, გავლენას ახდენს თუ არა ეს დახურული განაწილების სისტემების ან სხვა რეგულირებადი ქსელის სტრუქტურების რეჟიმზე.
სამართლებრივი სტრუქტურირება პრაქტიკაში
ენერგეტიკულ თემებს შორის ქსელების შექმნა აძლიერებს მათ კოლექტიურ გავლენას.
ენერგეტიკული საზოგადოების იურიდიული ხარისხი მხოლოდ მისი წესდებით არ განისაზღვრება. კოოპერატივის ან ასოციაციის არჩევა ხშირად აშკარაა, მაგრამ ეს მხოლოდ დასაწყისია. მნიშვნელოვანია, შეესაბამება თუ არა მმართველობა ღია მონაწილეობის, შესაბამისი კონტროლისა და მიზნის კანონმდებლობით დადგენილ მახასიათებლებს, რომლებიც ძირითადად მოგების განაწილებაზე არ არის მიმართული.
ენერგეტიკულ საზოგადოებებში მონაწილეობამ შეიძლება გამოიწვიოს პიროვნული გაძლიერება და საზოგადოებაში ჩართულობა.
გარდა ამისა, საჭიროა მყარი სახელშეკრულებო საფუძველი. პრაქტიკაში, ეს გულისხმობს სულ მცირე შეთანხმებებს მონაწილეობის, შესვლისა და გასვლის, ხმის მიცემის თანაფარდობის, საინვესტიციო შენატანების, ოპერაციების, გამომუშავებული ენერგიის განაწილების, სარგებლის ანგარიშსწორების, ვალდებულებების და დავების გადაწყვეტის შესახებ. ამას ემატება შეთანხმებები მომწოდებლებთან, ბაზრის მხარეებთან, მემონტაჟეებთან, დამფინანსებლებთან და ქსელის ოპერატორთან. სწორედ ამ ეტაპზე აღმოჩნდება ტექნიკურად ან კომერციულად ეფექტური მოდელი, რომელიც რეგულარულად არასაკმარისად არის განვითარებული სამართლებრივი თვალსაზრისით.
ენერგეტიკული თემების მხარდამჭერი სამართლებრივი სტრუქტურები სასიცოცხლოდ მნიშვნელოვანია მათი მდგრადობისა და ზრდისთვის.
ძირითადი რისკები
პრაქტიკაში, სამი რისკი მუდმივად მეორდება.
პირველი არის მმართველობითი რისკი. კონფლიქტები ხშირად არ წარმოიქმნება ინიციატივის დასაწყისში, არამედ როგორც კი ეკონომიკური ინტერესი გაიზრდება. კონტროლის, ახალი მონაწილეების მიღების, მოგების განაწილების ან პროფესიონალი პარტნიორების როლის შესახებ გაურკვევლობამ შეიძლება ზეწოლა მოახდინოს საზოგადოების ფუნქციონირებაზე.
მეორე არის მარეგულირებელი რისკი. ენერგიის გაზიარებას, მიწოდებასა და სხვა რეგულირებად საქმიანობას შორის არასწორმა გამიჯვნამ შეიძლება გამოიწვიოს ინიციატივის უნებლიე ფუნქციონირება ლიცენზიის მოთხოვნის შესაბამისად, ან მომხმარებლების დაცვისა და სისტემის სათანადო ფუნქციონირების წესების დარღვევა.
მესამე არის ქსელის რისკი. იურიდიულად ფრთხილად სტრუქტურირებული ენერგეტიკული საზოგადოებაც კი კვლავ დამოკიდებულია არსებულ სატრანსპორტო სიმძლავრეზე. გადატვირთულ ზონებში ამან შეიძლება პირდაპირი შედეგები მოახდინოს პროექტის მიზანშეწონილობასა და მომგებიანობაზე. ამიტომ, მხოლოდ ადგილობრივ გენერაციაზე დაფუძნებული ბიზნეს გეგმა, კავშირისა და ტრანსპორტირების სერიოზული შეფასების გარეშე, დაუცველია.
დასკვნა
ენერგეტიკის შესახებ კანონი ენერგეტიკულ თემებს გაცილებით უფრო მტკიცე სამართლებრივ საფუძველს აძლევს, ვიდრე ადრე. ეს კარს უხსნის კოლექტიური ენერგეტიკული პროექტების განვითარებას, რომლებშიც ენერგიის გენერაცია, გამოყენება, შენახვა და გაზიარება ადგილობრივ დონეზეა ორგანიზებული. ამავდროულად, ჩარჩო იურიდიულად მრავალშრიანი და ოპერატიულად რთულია. ამიტომ, ენერგეტიკული საზოგადოების წარმატება დამოკიდებულია არა მხოლოდ ტექნოლოგიაზე ან საზოგადოების მხარდაჭერაზე, არამედ უპირველეს ყოვლისა, სამართლებრივად თანმიმდევრულ სტრუქტურაზე.
ენერგეტიკული საზოგადოების შექმნის ან მასში გაწევრიანების მსურველმა ნებისმიერმა პირმა წინასწარ უნდა გაიაროს სტრუქტურის ყოვლისმომცველი განხილვა: კორპორაციული, სახელშეკრულებო და ენერგეტიკული სამართლის თვალსაზრისით. მხოლოდ ამის შემდეგ იქნება შესაძლებელი ენერგეტიკის შესახებ კანონით შემოთავაზებული სივრცის რეალურად გამოყენება.
ხშირად დასმული შეკითხვები
გათავისუფლებულია თუ არა ენერგეტიკული საზოგადოება მიწოდების ლიცენზიისგან, თუ ის ამარაგებს თავის წევრებს?
ავტომატურად არა. ენერგეტიკის შესახებ კანონი ითვალისწინებს გამონაკლისს ენერგეტიკული თემებისთვის მიწოდების ლიცენზიის მოთხოვნასთან დაკავშირებით, მაგრამ ეს მხოლოდ იმ შემთხვევაში გამოიყენება, თუ დაკმაყოფილებულია კონკრეტული პირობები, მათ შორის მაქსიმუმ ხუთასი წევრი ან აქციონერი და მიწოდება, რომელიც არ აღემატება თავად თემის მიერ შემოსავალს. კონკრეტული ინიციატივა ხვდება თუ არა ამ გამონაკლისში, უნდა შეფასდეს თითოეული შემთხვევის მიხედვით.
რა განსხვავებაა ენერგიის გაზიარებასა და მიწოდებას შორის?
ენერგიის გაზიარება ცალკე რეგულირებადი საკანონმდებლო უფლებაა, რომლის მიხედვითაც აქტიური მომხმარებელი ან ენერგეტიკული საზოგადოების ფარგლებში დაკავშირებული მხარე ენერგიის გაზიარებას ქსელის მეშვეობით ახორციელებს, რაც, სხვა საკითხებთან ერთად, დაკავშირებულია მომწოდებელთან შეთანხმებასთან, რომელიც სთავაზობს ენერგიის გაზიარებას და შესაბამის აღრიცხვის მოწყობილობას. მიწოდება ცალკე რეგულირებადი საქმიანობაა საკუთარი ვალდებულებებით. ეს ორი რეჟიმი ურთიერთშემცვლელი არ არის და ერთმანეთისგან დამოუკიდებლად უნდა იყოს კვალიფიცირებული.
იხდის თუ არა ენერგეტიკული საზოგადოება იმავე ქსელის ტარიფებს, რასაც სხვა მომხმარებლები?
დიახ, პრინციპში ასეა. რეგულაციები მოითხოვს, რომ ენერგეტიკული საზოგადოების ტარიფები საკმარისად და პროპორციულად შეადგენდეს გადაცემის ან განაწილების სისტემის მთლიან ხარჯებს. ენერგეტიკული საზოგადოებისთვის ზოგადი ტარიფებისგან გათავისუფლება არ არსებობს.
რომელი სამართლებრივი ფორმაა შესაფერისი ენერგეტიკული საზოგადოებისთვის?
პრაქტიკაში, როგორც წესი, კოოპერატივის ან ასოციაციის არჩევა ხდება, რადგან ეს სამართლებრივი ფორმები კარგად შეესაბამება ღია და ნებაყოფლობითი მონაწილეობისა და წევრების კონტროლის საკანონმდებლო მოთხოვნებს. თუმცა, მხოლოდ სამართლებრივი ფორმა საკმარისი არ არის: ასოციაციის წესდება და ძირითადი შეთანხმებები ნამდვილად უნდა იცავდეს მმართველობის მოთხოვნებსაც.
შეუძლია თუ არა ენერგეტიკულ საზოგადოებას საკუთარი ელექტროქსელის აშენება?
ეს შესაძლებელია გარკვეულ გარემოებებში, თუმცა ეს სწრაფად ამოქმედდება დახურული განაწილების სისტემების ან პირდაპირი ხაზების რეჟიმისთვის. ეს მოითხოვს ცალკე სამართლებრივ შეფასებას, მიუხედავად იმისა, აკმაყოფილებს თუ არა ინიციატივა ენერგეტიკულ საზოგადოებას.
ემუქრება თუ არა ენერგეტიკულ საზოგადოებას ქსელის გადატვირთვის რისკი?
დიახ. ენერგეტიკული საზოგადოება კვლავ დამოკიდებულია არსებულ სატრანსპორტო სიმძლავრეზე და შესაძლოა, გადატვირთულ ზონებში ქსელის ოპერატორის მხრიდან შეზღუდვების წინაშე აღმოჩნდეს. ამან შეიძლება პირდაპირ გავლენა მოახდინოს პროექტის მიზანშეწონილობასა და მასშტაბირებაზე და, შესაბამისად, ბიზნეს შემთხვევის შემუშავებისას ყურადღებას იმსახურებს.
